[政治] 林展暉專欄》中國喊買鳳梨釋迦石斑魚 北京對台經濟脅迫邊際效用正在遞減
bella@@ 央廣 新聞5小時前
自2021年以來，中國多次以檢疫、食品安全或市場管理等理由，陸續暫停台灣鳳梨、鳳梨釋迦、蓮霧、石斑魚等農漁產品輸入；然而，在近期於廈門舉行的「海峽論壇」上，中方再度釋出訊號，表示將採購台灣鳳梨釋迦、石斑魚、文旦柚及茶葉等農漁產品，引發外界關注。
表面上看，這似乎是兩岸農漁貿易關係出現回暖跡象；但若從經濟脅迫與經濟安全的角度觀察，這項政策調整更值得注意的訊息是，中國透過農漁產品限制作為對台施壓工具的邊際效用，正在逐漸下降。
北京對台脅迫模式與台灣因應
過去台灣農漁產品相當程度依賴中國市場，北京當時的政策目標相當明確，即透過市場准入控制，對特定農漁產業形成經濟壓力，進而影響相關產業團體及地方利益結構，並向台灣社會傳遞政治因素將影響市場准入的訊號。
然而，數年下來，北京原先預期的政治效果並未完全兌現，面對中國市場的限制措施，台灣政府積極推動農產品外銷轉型與市場分散政策，協助業者拓展日本、美國及東南亞等替代市場；同時，政府亦透過國內收購、加工補助等措施降低對產業與農漁民生計的衝擊，並且在過去數年逐步降低中國市場的依賴度，建立新的外銷渠道與風險分散機制。
中國經濟脅迫的效果正在下降
因此，近年中國對台灣農漁產品的限制措施，正好提供了一個觀察經濟脅迫效果變化的重要案例。以鳳梨釋迦為例，在禁令實施前，中國市場占出口比重超過九成；石斑魚亦有相當高比例銷往中國市場，在此情況下，中國認為透過市場准入限制，可以迅速對相關產業形成經濟壓力及對台灣政府政治壓力。
然而，市場依賴並非固定不變，而是會隨著產業結構與市場布局調整而產生變化，面對中國市場限制，台灣政府與產業界開始積極開拓海外市場，日本、美國、新加坡、馬來西亞及加拿大等國家逐漸成為重要出口目的地，雖然這些外銷國市場在規模上仍無法完全取代中國市場，但已有效降低相關產業對單一市場的依賴程度；換言之，當台灣逐漸加強產業「供應鏈韌性」（Resilience）與市場多元化時，隨著台灣出口市場風險被分散後，中國單一市場對台灣的政治影響力將受到限制。
另一方面，相較於市場分散，台灣政府與農漁民的學習與適應能力，才是讓中國經濟脅迫效果遞減的最重要因素，第一次遭遇中國出口禁令時，由於台灣缺乏預警與準備，產業所承受的衝擊往往最大，農民、漁民與出口業者面臨訂單取消、價格下跌及市場萎縮等問題，因此容易產生恐慌與不確定感。然而，當類似管制與脅迫措施反覆出現後，政府與產業界開始建立風險意識與應變機制；在第二次遭遇限制時，政府與業者已開始布局其他外銷市場，並且中國市場風險納入日常經營管理之中。
綜合而言，中國在海峽論壇宣布採購台灣鳳梨釋迦、石斑魚、文旦與茶葉，表面上是兩岸農漁貿易的利多消息，但從更長期的視角觀察，其實反映出另一項值得關注的趨勢，北京利用農漁產品進口限制作為對台施壓工具的效果，正在逐漸下降，海峽論壇上中國的採購承諾，不僅是一項貿易訊息，更是一個觀察中國經濟脅迫效能變化的重要案例。
作者》林展暉 逢甲大學通識教育中心助理教授。
來源連結：https://www.rti.org.tw/news?uid=3&pid=215066
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